第三次机遇-第189章
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行政与司法地截然分开，实为中国3000年政治实践之破天荒第一次，虽然起落频繁、风波不停，但这个权力格局大体亦坚持了下来，行政当局背后有司法、立法两大权力监督，再也不能恣意妄为。
各省地方政权坚持省－府－县三级管理体系，一省辖有若干府，一府辖有若干县，当为照顾现实，同时也为方便管理起见，在特别重要之地依然设立州一级，称之为省直辖州，小省不超过2，大省不超过4个，州行政长官品秩低于府、高于县。
省厅以下，各府、各州、各县地行政长官称之为知府、知州、知县，掌握本地区民政事宜，另设次官两名，协助长官掌握行政，统称地方行政主官，主官以下仿省厅样式设立各局，上与各厅对接，基层各局衔接。至此，从上往下都理顺了管理体制，不复架屋迭床之累赘感。
按照最新的官员品秩，各省总督作为本省最高行政长官，与中央各部侍郎同衔，俱为从一品；布政使等作为本省行政次官，为从二品；各厅厅长为正三品，各厅副厅长为从三品；各府知府为正四品奇*書网收集整理，省厅各处处长为从四品；各州知州为正五品，各府局局长为从五品；省厅处下各办主任为正六品，各州局局长为从六品；各县知县为正七品，府局各科科长为从七品；各县局局长为正八品，州局各科科长为从八品；县局各科科长为正九品，副科长则为从九品……从九品以外俱为普通官吏。但官与吏之间并未有泾渭分明的界限，通过文官考试地年轻人除个别直接授予官职外，其余均需从普通职吏开始做起，逐步升迁。
地方机构改革的好处主要有二，其一是扁平化管理，通过分设各厅局，原先集中于行政主官的权力被分散到各厅局主官身上，虽然主官要听命于地方行政长官之命，但行政长官不必一人扮演教育局长、警察局长、财政局长之多重角色，有利于发挥领导力，开展地方全局工作；其二是透明化管理，原先各处地方，官员极少，但官员的幕僚极多，帮助官员处理事务，按照法律，幕僚是官员的私人亲随，不能从官府获得俸禄，只能从官员处获得报酬，但幕僚人数多而庞大，光为支付他们地薪酬就要耗尽官员本人的全部薪水，是故为了体面生活，不得不在公费银子上下功夫，改革之后，所有幕僚授予国家官吏身份，按职、按能力录用，其俸禄亦有了官方保障，避免再伸手公帑，也大大减轻了行政主官地负担。当然，幕僚要想担任官职，非得能通过任职考试不可，个别担任厅局负责人的还需要本级议会审议批准。
是故，虽然在地方行政改革之后大大增加了官吏人员，但真正办事的人员其实增加不多，原本隐形的、私人的人员转换为国家公务员，理顺了关系，解决了一直困恼多年的官场顽疾。
，按诏令，任何地方完成改制之后，其官员的俸禄分级俸与职俸两部分，其数字为官员的原有官俸加上养廉银之后的1。5倍以上，＋至能多达3，几乎所有的地方都急不可待地愿意完成机构调整与改革……
第三卷
第九十八章 … 国内建设
治稳定是经济繁荣的重要保障。鸦片战争以来，帝直不曾平息，故而直接拖累了经济的前行，百业凋敝，民不聊生。
新政以后，帝国虽然面临着各大列强施加的重重赔款勒索，但由于战事稍止，对工商实业的兴办予以放松，反而能够集中力量提升内部经济，缓解财政压力。短短78年，帝国财政收入从不满1亿两增加到维新元年的3两左右，足见经济发展之成效。虽然不时有舆论攻击财政增长之快在于盘剥，可在中央无法指挥地方，各省督抚拥权自重的情况下，所谓的“盘剥”二字，倒是的的确确掩盖了事实的不少真相——中央政权即便有心搜刮，他有这个能力与手段推行下去否？
维新元年以来，随着朝廷对地方控制力的重新增强，在财政领域采取了具有深远意义的重大变革。
第一是废两改元，统一货币。统一货币的成效一方面在于促进了商品经济的发展，使得工商交易不必要损失额外的汇兑、升水费用——这些费用可都是要计入成本的，成本的降低使得工业产品更具有竞争力。同时，废两改元带来的额外好处是取消了火耗这一弊端。原本财政收纳，因为地方解部款项要融化成大宗通宝呈上，免不了有银两损失，这就是火耗的由来。火耗一开始不过百分之一二，但到了后来变成各级官员的敛财之道，居然上升至20％左右，现在全国货币逐渐统征收也没有了借口。这就变成了火耗归公。归公以后，朝廷正好用来支付各级官员俸禄的提高地部分开支，便原先个别官员、个别系统独占地油水为全体官员一体均沾，减少了绝大多数人的不满。对于火耗归公后仍旧要伸手的，只有一个字——斩！
第二是自收自支，议会监管。原先各地财政开支需要统一报部审批，表面上看管理严格。但由于经费浩大，笔数繁杂，财政部不可能对每一项开支一一把关。是故便造成一种窘境：凡是账目有问题的开支。通过贿赂、打点办事官员，反而能得到报销通过，而账目没有问题的开支。因为经手人拿不到好处便拖延不办，最后混成了一团糊涂账。这团糊涂账一方面使得地方各级对朝廷中枢怨声载道，另一方面也因为合理费用不能快速报销，留下了上下其手的空间，靡费、贪污、挪用不知凡几。经过财政部维新年间的历次财政清理。将费用审核报销费用地权利下放给了各省议局。各省议员既对本省情况相对熟悉，又因为人数众多。收买不易，况且万一滋生腐败所耗费的钱粮也取之于士绅的捐税，无形中等于是加重议员负担。在这双重约束之下，费用报销便逐渐实现正规化、透明化，直接带来地好处就是减少了财政黑洞，而间接带来地好处便是提升了议局的地位和价值，使行政当局不敢藐视。财政部的压力亦大大减轻，每年只需负责国家预算地大政方针，载泽因在其中大有作为，亦威望日升。
第三是大兴银行，发行债券。维新元年以来，由于一方面增加开支，另一方面采取减免税赋的安民政策，帝国财政一直处于赤字中，比例最高时曾占到20％以上，为弥补赤字就需要经常向外国银钱业进行借贷，不但利息支出大，有时还附带棘手的政治条件。但帝国银行、交通银行两大支柱银行兴办以来，朝廷逐渐开始能够控制金融领域的中枢流转，而巨额双皇债券的发行则为帝国切实解决了财政困难。大量地资本通过国家主导的方式投入到相应产业间去，不仅带动了相关产业地发展，而且还促进了税收的繁荣。通过以赤字但积极的财政政策为先导，帝国财政窘境得到了极大缓解，终于在维新五年的预算中实现了平衡。
按照编制，帝国政府维新五年预算案中财政总岁入为5。79亿元，总岁出为5。75元，而且预算正式成为帝国体制运行的硬约束而不是参照执行的手段了。根据维新六年的决算，维新五年实际岁入为5。97亿原，实际岁出为5。99亿元，不仅在预算，而且在决算阶段实现了大体均衡。以此为基础，维新六年帝国政府推行中央税和地方税的正式划分，同时编制中央和地方两份预算，并且将地方预算的执行程度作为考核地方行政长官的主要依据。根据维新七年的决算显示，维新六年帝国政府总岁入6。84元，总岁出6。81亿＋。。（当然，倘若计算双皇债券的还本付息，这个数字还是亏损）的，朝野一片振奋。
国家实力的显著增强为国防事业的大发展奠定了扎实的基础，在经历了裁汰绿营、八旗，压缩军队编制、减少军费开支，降低国防费占财政开支的阶段后，按照维新六年的决算。军费开支一共为2。02，比重从原先的55％以上下降到不到30％，七，数目在2。19亿，占帝国财政开支仅为四分之一强，实现了财政收支的大体合理安排。
在国防开支所占比例逐步下调的过程中，教育事业得到了长足且快速的发展。
按照维新四年通过的《帝国教育法》规定，帝国学制变更为初等小学三年、高等小学三年、初等中学三年、高等中学三年、预科一年、中等专业学校三年或者大学四年的学制，史称维新学制，一直贯穿帝国教育30余年。按照《教育法要求》，帝国各县应在本县各乡设立初等小学一所，在规模较大的乡镇
等小学一所，在县城设立初等中学一所。在各州、学至少一所。在省城设立包括工商、法政、警务等各类中等专业学校，有条件的省份还应当设立大学。
根据不完全统计，从维新三年以来，全国共兴建初等小学所，高等小学680所，初等中学340所，高等中学170余所中等专业学校100所，全国一共兴办了帝国大学、北洋大学、南洋大学、交通大学、南开大学、浙江大学、武汉大学、山西大学、帝国女子师范大学、同济大学等10所著名地高等院校。适龄儿童入学率从维新元年地17％，升至维新7年的38以上。受高等教育的人口增长了9倍有余。
与此同时。大批学生通过中德友好基金与美国庚子退款的支柱前往两国留学。前往德国的，学习军事、工业、法政的颇多，前往美国的。学习科学、商业、经济地较多。20年后，维新年间的留学生成为国家骨干，走德国之路还是走美国之路成为国家政策选择的十字路口。
当然，国防开支所占比例地降低并不意味着国防力量地削弱，恰恰相反。在这期间，帝国国防实力有了显著的改善。突出表现在四个方面：
第一，禁卫军完成了第三次编组，兵力由一个师扩张到三个师，一个后备旅，共7万余人。昌仍旧担任禁卫军总办大臣，良弼担任禁卫军军长兼虎贲师师长，张孝准任禁卫军副军长，蒋方震任禁卫军总参议，陈宦任禁卫军龙骧师师长（第二师），蔡锷任禁卫军熊罴师师长（第三师），载涛为禁卫军军需大臣，伟为禁卫军军械大臣，曲同丰任禁卫军后备旅旅长。除了三师一旅的基干部队外，禁卫军军部下面成立了五大直属支队，第一是军重炮支队，装备有德造150MM口径榴弹炮12门，105MM口径榴弹炮24门；第二是军铁甲支队，装备有乙型战车（维新年试制成功，前装甲15mm厚，主要装备37mm口径火炮和一挺机枪，战场越野速度10公里每小时）24辆和五年式~；第三是军航空支队，装备有四年式侦察机16架，五年式轰炸机（载弹量250公斤）16架和驱逐机16架，另有中型飞：｜＋=。＋侦察、轰炸、攻击、运输四个中队；第四是军通讯支队，装备有从德国最新进口地无线电设备12套，可以为禁卫军军部、各师、旅/。队间建立无线联络；第五是军教导支队，主要为禁卫军中下级军官提供进修、训练等各类业务保障，由德国教官团亲自管理、授课。
第二，全国新军陆续完成整编，共编成21个师，9个旅，总兵力45万人，除西北地区外，东北、华北、东南、中南、西南五大军区陆续成立，由上将衔司令长官管辖本军区内三、四省军政事宜，全国从上至下建立了后勤独立的保障体系，全国陆续建成兵站360个，由国防部直管，新军各师旅通过各兵站完成物资补给、人员补给、军械补给，维新年初最后
