帝国的荣耀-第372章
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“边境局的出入境管理交由法务部新设的出入境管理局管理，至于巡防营，取消。”刘浩然斩钉截铁地说道，“巡防营原本就和守备部队重叠，现在归在一起，改为武备军，以一省为单位，下设团、营、队、哨、什和中队、分队、支队编制，同于陆海军。武备军归各省都督管理指挥，内阁陆海军部只有管理权和指导权，指挥权由各省布政使通过各省都督下达，以调集武备军维护本省的安全和防务，维持社会安定和参加抢险救灾；只有进入战时，陆海军部才有权调动武备军出省或参战。”
这又是一次重大改革，原本守备部队被内阁陆海军两部掌握着，属于大明陆海军一部分，现在却被改成武备军分出来了，归在地方上管理，加上巡检局的管辖权，这样地方上的权力获得极大的增强，这是刘浩然的一种尝试。通过上次出巡和多次遣人到地方上调查，刘浩然发现地方对于中枢来说权力太小，这不利于制衡。内阁虽然现在有资政院在做制衡，但是内阁可以利用强有力的行政权力和资源来控制地方，与资政院抗衡，尤其在刘浩然准备实行奉议院的时候，他必须要将内阁在地方上的权力削弱，因为奉议院与资政院不同，它是以地方为区域进行选举上来的，要是内阁在地方权力过大，遥控着地方的奉议员选举，那么由各地奉议员组成的奉议院就达不到制衡的目的，反而成了内阁的帮凶。
从另外一个方面，在这种资讯和交通不发达的时代，各省地方如果没有足够的自主权，万一发生什么天灾、暴*或外敌入侵之类的突发事件，事事都要等到内阁发号施令才能调动资源，那损失就大了。
但是刘浩然也要考虑不能让地方权柄过大，造成“独立王国”的分裂趋势，于是也留了后手。首先是各省主政官和副政官…布政使和参政的任命就非常复杂，按照刘浩然的设想，布政使和参政应该由内阁提名，资政院通过即可，但是必须接受各省奉议会的监督和信任案。这是地方与中枢两者之间的制衡，直接实现选举目前看来还不现实。而武备军的指挥权虽然说由布政使领有，但是具体的指挥官却是各省的都督，他是由内阁会议提名，皇帝陛下批准任命，并不需要在资政院通过。这就意味着，你布政使的指挥命令是合法合理的，都督不得不听，因为不听就得吃弹劾，被免职罢官，要是不合法不合理，都督鸟都不鸟他，因为两者是平级的。
当然了，还要防止布政使和都督会勾连在一起，不过目前大明文武官职分得很清楚，将领和文官大部分尿不到一个壶里去，只要制定合理的制度，还是可以预防的。
其余还有征兵、陆海军如何从武备军选拔士兵等等问题，这些可以在原本守备部队体制的基础上改进便可。
刘浩然这么做还有一个目的，那就是削弱淮西派对军队的掌控。他很早已经意识到淮西派在军中的势力太大，弊大于利。因此提携童子营系、学院派是一种举措，虚化枢密院，将陆海军归于内阁之下又是一种举措。接着刘浩然又发现，利用枢密院将大明陆海军过于独立弊端很多，因为越是独立，淮西派在军中的势力就越难以动摇，因此干脆刘浩然就将陆海军归在内阁陆海军部管辖之下，引入其他派系与淮西派抗衡。
现在刘浩然又将守备部队和巡防营合为武备军，从陆海军中分出来，归到地方上管理，也是对淮西系的一种削弱，因为武备军归到地方上了，虽然都督还有可能出自淮西系，但是领有指挥权的各省布政使，那是各派争夺的重点，淮西系的优势在军方和中枢，这一块反而比较弱。
李善长和冯国用对视一眼，他们应该看出刘浩然这招的用意，他们没有出声，而是给陆军指挥使薛显使了个眼色。薛显当即开口道：“陛下，陈耀逆案陆军镇抚署已经结案，判处绞刑，其余同犯、从犯六十一人判刑不等。另有涉案或牵连人员一百一十四人，其中少将以上人员二十六人，部分受镇抚署审理判决，大部分不足罪，但因失职、失察等需受军法处置，当勒令退役。”
这个报告刘浩然已经看过，但是薛显在会议上公开这么提出来，就有点深意了。不过刘浩然心中琢磨了一下，明白李善长和冯国用等淮西系中坚人物的意思，恐怕这也是他们动陈耀这步棋的目的之一。利用陈耀事件牵连一批淮西派将领，但是牵涉又不太深，够退役就行了。这就明白地向刘浩然示意，咱给陛下你送上一个借口了，你只管变相的杯酒释兵权就行了。淮西系实力被削弱了，陛下你安心，不用太担心我们实力太大，是否有异心，我们也安心，免得陛下你时时牵挂。看名单刘浩然就知道被这次被淮西系推出来退役的多半是那些桀骜不驯，容易冲动犯错误的“刺头”。
刘浩然当即点点头，收下淮西系的这份厚礼，至于李善长、冯国用走陈耀这步棋的其它用意，他还得慢慢去琢磨和体会。
第二卷 称雄江南 第三百零二章 事后四
第三百零二章 事后四
接着刘浩然宣布对各省布政使、参政任命的“提议”。按理说这种任命需由内阁提名，资政院投票通过，但是现在孙炎内阁成了留守内阁，已经失去提名权。而且在新内阁成立前刘浩然行使“建议权”，大家也明白，皇帝陛下这是在给各派势力划分势力范围，尤其是抢夺江南学派倒下后的江浙两省。
果不出所料，原皇帝陛下的国务秘书、太平学派中坚分子陈志远被提名为江苏省布政使，另一位曾经的国务秘书、现在同样是太平学派中坚分子的曾国宪被任命为浙江省布政使。看来皇帝陛下是将这两块肥肉分给了太平派，不过人家是嫡系，你没有办法抢，再说了，太平派的分支…永嘉学派根源在浙东，这些年江浙工商大发展，经过发展和改进的永嘉学派在江浙两省大受欢迎，因此太平派入主江浙也成了理所当然的事情，于是太平学派除了老根据地…安徽，又多了两块地盘。
江西、湖南、湖北被江西学派囊入袋中，河南、陕西、甘肃被淮西派归于旗下，总算迈出走向地方势力的一大步。不过这也是有原因的，西域将是大明陆军用兵的主要方向。现在大明陆军超过四十万的重兵和傅友德、冯国胜、邓友德等几位淮西大将坐镇在那里，地方上让淮西系去配合也说得过去。河北、山西、山东、北京顺天府和辽宁被北方派系“笑纳”，算是一种重大突破。北方学派入伙太晚，势力原本不大，但是经过刘承志等人的苦心经营和刘浩然的刻意扶植，现在算是大有进步，隐隐占有一席之地。
至于南方的福建、广东、广西等省则是各派势均力敌，你中有我，我中有你，你占了布政使，我占几个参政，谁也不占优势。而东海、安南、吕宋、海峡、三江、漠北三省和即将成立的安曼省，都是边疆地区，是需要出大力的地方，去那里的人都是被派去磨炼的，有被贬的意思。胡惟庸还在安南蹲着，朱元璋即将去安曼履职，杨宪在吕宋当岛主，夏煜在东海省跟日本人做邻居，孙炎要去漠北放羊了，章溢看来要去开垦黑土地了。
接着刘浩然又宣布了大学士、直学士的提名，出人意料的是李善长被提名为首相和中和殿大学士，宋思颜、刘承志、罗复仁、陈修被提名文渊阁大学士，其余王侍尧、叶淙温、薛祥、端复初留任直学士，安然、沈溍被补为直学士，而徐达成为唯一的军方直学士。李善长复任首相是出人意料，情理之中。江南学派有人谋逆，皇帝陛下自然会转而信任老臣子是理所当然的，再说了，淮西派受陈耀牵连，一下子退役了那么多中坚力量，算是给皇帝陛下一个杯酒释兵权的机会，也该有点补偿。不过淮西派已经表现出其致命的弱点，那就是人才不继，这些年来淮西系在政坛上没有培养出什么领军人物，唯独一个胡惟庸还勉强拿得出手，不像太平派、江西派和北方派，底蕴足得很，要不然也不会是这种淮西、江西、太平、北方势均力敌的局面。这与淮西派下一代大部分进入到军界有关系。
江南学派算是颗粒无收，不过这在众人预料之中，江南学派犯了这么大的事，皇帝陛下没给你连根拔起算是客气的。不过出人意料的辞去大学士的刘基被任命为银紫光禄资政大夫，与接替李善长为金紫光禄资政大夫的冯国用一起出掌资政院。不过大家都知道，经过六一一事件，江南学派不少人因为受到牵连纷纷被夺职和取消封号，也失去了资政大夫的封号，现在江南学派在资政院势力只剩下五分之一。刘基这个银紫光禄资政大夫估计和升任知枢密院事却没有了大学士衔的丁德兴一样，都是个摆设。
刘浩然接着宣布，准备在南京、东京、北京三京和江苏、浙江、安徽三省试行奉议会制度，三京好说，原本行政机构就只有两级，三省虽然有省、府、县三极，但是奉议会制度只在县和省两级实现，每县先选出奉议员组成县奉议会，然后再各县按户籍人口多少配额直接选举出省奉议员，组成省奉议会。按照刘浩然提交的草案，试行的三京三省将取消参议会等行政合议机构，只设行政主官和副官，如布政使配三名参政，知府配三名同知，知县配三名县丞，他们虽然暂且由上一级任命，但是必须接受奉议会的监督和信任案。主要通过每年各地度支预算审核和终算审核，对官员职责的谘问和弹劾，以及最终大杀器…“信任案”。
刘浩然接着给出一份厚厚的文卷，言道：“这是李之明跟踪上海三地县奉议会试点的调查报告，大家可以读一读，有何建议可呈内阁，也可通过通政司转呈给朕。奉议会势在必行，将来还会在省奉议会的基础上组建奉议院。大家用心体会一二。”
李善长、冯国用、罗复仁、刘承志等人不由心中苦笑，皇帝陛下除了内阁、资政院，现在又给各派系开辟了第三处战场…奉议会和奉议院，以后大家就有得争了。但是大家又不得不去争。从草案上来看，省奉议会是牵制省布政司最好的力量，谁要是在一省奉议会里占据优势。就可以让己派的布政使当得舒舒服服，让他派的布政使如坐针毡。而县奉议会又是最基层，直接影响到己派在地方上对百姓的影响力，影响选举省奉议员的成败。至于准备筹建的奉议院，大家都知道又是一处必争之地。根据皇帝陛下的草案设想，奉议院虽然在立法、行政监督上不及资政院，但是它握有赋税和财政大权。你内阁年度度支预算没有通过奉议院的审核通过，你一个铜板也不要想花；你年度度支终算没有让奉议院满意，明年的预算你自己掂量着办；没有奉议院的通过同意，你内阁不能增收和多开一个铜板的税。这等于看住了内阁的钱袋子，卡住了内阁脖子，这一招有时候比资政院扯皮还要“狠毒”。
但是这奉议会又有点让各派感觉无从下手，奉议会的奉议员是选举上来再得到皇帝陛下的授权，“奉旨”参议地方财政和预算，监督官吏。可是这选举该如何选举？是不是获得民心就可以了？以前读圣贤书口口声声必称“民心所向”，现在要让他们实际去操作，这些饱学之士和高才们都心里没底了。看来这李道君写的调查报告必须得仔细研究一二。不过相对其他派系，太平派倒是有点跃跃欲试，李道君也�
