我在指挥中央司令部--阿富汗和伊拉克战争真相-第32章
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的战略重点构成了威胁。因此，为努力向同一个方向推进，美国的利益和原则应发挥主导作用：我们将同其他有关方面合作，为非洲大陆实现自由，和平和日益繁荣而努力。我们必须与我们的欧洲盟友一道，帮助非洲贫弱动荡的国家增强国力，提高其自身维护边界安全的能力，建设执法和情报的基础设施，防止恐怖主义分子得到庇护所。
随着当地的内战蔓延到边境以外，形成一个个地方战区，非洲陷入了更为危险的局面。为了对抗这些正在逐渐形成的跨国性威胁，有愿望的各方结成联盟和安全合作的安排已成为关键。
非洲地域之辽阔及其多样性要求我们的安全战略以双边接触和促使有愿望的各方结成联盟为重点。本届政府在这个地区重点采取以下三个方面相辅相成的战略：
●对邻国有重大影响的国家，如南非、尼日利亚、肯尼亚和埃塞俄比亚是进行地区接触的支柱，需受到高度重视；
●与欧洲盟国和国际性机构进行协调是建设性调解冲突和推进和平的关键；
●作为长期解决跨国性威胁的主要手段，必须加强非洲有能力进行改革的国家和亚地区性组织的力量。
归根结底，政治和经济自由的道路是非洲沙哈拉以南地区取得进步最有保障的途径。这个地区的绝大多数战争都是为了争夺物质资资和政治权力，往往因种族和宗教的分歧而爆发，从而导致悲惨的局面。向非洲联盟过渡，承诺进行良好治理并共同为民主政体承担责任，可为增大非洲大陆开创民主的机会。
V．制止我们的敌人利用大规模杀伤性武器威胁美国、我们的盟国和我们的友邦
“对自由的最大威胁在于激进主义与技术的结合。如果化学、生物和核武器伴随着弹道导弹技术扩散——一旦这样的情况发生，甚至弱小的国家和小规模的集团也有可能获得打击大国的灾难性力量。我们的敌人已公然宣布这一企图，他们寻求这种可怕的武器的计划已被揭穿。他们想用这种能力来胁迫我们，来伤害我们或我们的友邦——而我们将全力以赴地抗击这些敌人。”
——布什总统在纽约州西点军校的讲话．2002年6月1日
冷战时期，威胁所具备的性质要求美国——同我们的盟国和友邦一起——强调对敌人使用的武力进行威慑，从而形成了冷酷的相互确保摧毁战略。随着苏联的解体和冷战的结束，我们的安全环境发生了深刻的变化。
我们同俄罗斯的关系的特征从对抗转变为合作，其收效显著：在我们之间造成隔阂的恐怖均势被打破；双方都对核武器库进行历史性裁减；在反恐怖主义和导弹防御等领域进行的合作不久前还是不可想象的。
但无赖国家和恐怖主义分子构成了新的致命威胁。当前的任何威胁都不能与当年苏联部署针对美国的绝对摧毁性力量相提并论。但由于这些新出现的敌人所具有的性质和动机，由于他们蓄意获取目前只有世界上最强大的国家才拥有的毁灭性武器，还由于他们用大规模毁灭性武器攻击我们的可能性增加，今天的安全环境更为复杂和危险。
20世纪90年代，我们目睹了一小撮无赖国家的形成。这些国家虽然有重大的不同之处，但也有一些共同点。这些国家：
●残酷对待本国人民，为统治者的个人利益大肄挥霍国家资源；
●毫不尊重国际法，对他们的邻国进行威胁，厚颜无耻地违背他们签署的国际条约；
●蓄意获取大规模杀伤性武器和其他先进的军事技术，准备以此为手段实施威胁或攻击，从而实现这些政权的侵略企图；
●在全球支持恐怖主义；
●否认人类基本的价值观，仇视美国和美国所代表的一切。
在海湾战争期间，我们得到了无可辩驳的证据，证明伊拉克的阴谋不限于他们对伊朗和本国人民使用过的化学武器，还包括获取核武器和生物制剂。在过去十年内，朝鲜成为全世界弹道导弹的主要筹办者。朝鲜还在扩充本国大规模毁灭性武器库的同时，试验性能越来越高的导弹。其他无赖国家也企图获得核武器、生物和化学武器。这些国家寻求获得这种武器并在全球进行这种武器交易，对所有国家都构成了一种日益严重的威胁。
我们必须有备无患，在无赖国家和受它们庇护的恐怖主义分子有能力对美国以及我们的盟国和友邦进行威胁或使用大规模杀伤性武器之前制止他们。我们做出的反应必须全面发挥得到巩固的联盟力量，利用同过去的对手建立的新的伙伴关系，开展军事力量使用方面的创新，采用现代技术，包括建立一个有效的导弹防御系统，以及加强注意情报的收集和分析。
我们对抗大规模杀伤性武器的全面战略包括：
●采取主动努力防扩散。我们必须在危险爆发之前进行威慑和防范。我们必须确保关键性能力——侦察、积极和消极防御以及打击军事力量的能力——被纳入我们的防御改革和我们的国土安全体系。防扩散还必须与我们和我们的盟友的军事原则、培训和装备相结合，以切实保证我们在同拥有大规模杀伤性武器的敌人发生的任何冲突中，都能无往而不胜；
●加强防扩散努力以防止无赖国家和恐怖主义分子获取发展大规模杀伤性武器所必需的材料、技术和专门知识。我们将加强外交、军备控制、多边出口管制和为减少威胁提供的援助，以阻止有关国家和恐怖主义分子获取大规模毁灭性武器，并在必要时阻截使之成为可能的技术和材料。我们将继续为支持这种努力建立联盟，鼓励各联盟增加对防扩散和减少威胁项目的政治和财政支持。最近达成的八国集团协议承诺为全球防扩散伙伴关系提供多达200亿美元资金．标志着向前迈出了重要一步；
●以有效的善后管理克服大规模杀伤性武器的使用所造成的影响，不管使用者是恐怖主义分子还是敌对国家。最大限度地减轻使用大规模杀伤性武器攻击我们的人民造成的影响，将有助于威慑那些掌握这种武器的人，而且可以使敌人知道他们无法以此实现自己的企图，从而促使那些寻求获得这种武器的人改弦易辙。美国还必须准备克服对我们部署在海外的军队使用大规模杀伤性武器造成的影响，并在友邦和盟国遭到攻击时帮助他们。
我们用了近十年时间了解这个新威胁的真正本质。考虑到无赖国家和恐怖主义分子的企图，美国无法再像过去一样，完全依藕于消极反应的态势。不能再采取这种态势的原因在于这无法威慑可能的攻击者，以及今日之威胁迫在眉睫的状态，还在于我们的敌人选择使用的武器可能造成的严重破坏程度。我们不能听任我们的敌人先发动攻击。
●冷战时期，特别是在古巴导弹危机之后，我们面对的是一个总体上维持原状，不愿冒风险的对手。当时威慑是一种有效的防御。但仅仅基于以报复相威胁的威慑对那些更愿意冒风险，更愿意把本国人民的生命和国家财富当赌注的无赖国家，不太可能起什么作用；
●冷战时期，大规模毁灭性武器被视为最后手段，其使用者有自取灭亡的危险。而今天，我们的敌人把大规模毁灭性武器作为一种选择手段。无赖国家把这种武器当成对他们的邻国进行恐吓和军事侵犯的工具。这种武器还可能使这类国家尝试胁迫美国和我们的盟友，阻止我们对无赖国家的侵略行径进行威慑或抗击。这类国家还把这种武器视为他们战胜美国常规优势的最佳手段；
●传统的威慑观念对恐怖主义不起作用，他们公然追求的目标是肆意造成毁灭和残害无事的生命；他们的所谓战士以死为荣，而不属于任何国家成了他们最有效的保护。支持恐怖的国家和寻求大规模毁灭性武器者相勾结迫使我们采取行动。
几个世纪以来，国际法一贯认为，如受到攻击的形势危急，各国为了保卫自己，不必在受到攻击后才可以合法地采取行动，以抗击代表这种危险的力量。法律学者和国际法学家常常把形势危急作为先发制人行动合法性的条件。造成形势危急景常见的因素是为准备实施攻击采取明星的动员陆海空三军的行动。
我们必须根据今日之敌人的能力和企图来调整有关形势危急的概念。无赖国家和恐怖主义分子并不妄想用常规手段来攻击我们。他们知道这样的进攻将会失败。他们依赖的是恐怖行径，并可能使用大规模杀伤性武器——他们能轻而易举地隐藏这种武器，秘密地运送这种武器，并出其不意地使用这种武器。
这种攻击以我们的军事力量和我们的平民百姓为目标，直接违反了战争法的一个重要准则。2001年9月11日的灾难已证明，大规模的平民伤亡是恐怖主义分子的具体目标。恐怖主义分子一旦获得并使用大规模杀伤性武器，造成的伤亡将成倍增加。
美国长期以来一直坚持可以采取先发制人的行动，对我国国家安全面临的重大威胁给于反击。威胁越大，不采取行动的危险就越大——也就越有理由预先采取行动保护我们自己，即使仍不知道敌人将在何时何地发动攻击。为抢先阻止我们的敌人采取这种敌对行动，美国将在必要时先发制人。
美国将不会在所有情况下都使用武力预先排除正在形成的威胁，任何国家也不应把先发制人作为发动进攻的借口。但在文明面临的敌人大肆公开寻求世界上毁灭性最强的技术的时期，美国不能在危险迫近时坐视不顾。
我们将一如既往谨慎行事，深思热虑，考虑我们的行动产生的影响。为支持先发制人的方案，我们将：
●建立更强的、更完整的情报能力，提供及时、准确的情况，对存在的种种威胁有所掌握，不管威胁在哪里出现；
●同盟友密切合作，对最危险的威胁共同做出评估；
●继续改革我们的军队，保证我们有能力采取迅速、准确的行动取得决定性效果。
我们采取行动的一贯目的是消除对美国或我们的盟国和友邦的某一种特定的威胁。我们采取行动的原因是明确的，我们使用武力是经过慎重考虑的，我们的事业是正义的。
VI．通过自由市场和自由贸易激发全球经济发展的新时代
“如果各国封闭国内市场，机会又被少数享有特权者霸占，那么无论提供多少发展援助，无论其数量有多大，都永无足够之时。如果各国尊重本国人民，开放市场，投资改善卫生和教育，那么每一美元的援助，每一美元的贸易收益和国内资本，都能得到更为有效的使用。”
——布什总统在墨西哥蒙特雷的讲话，2002年3月22日
世界经济强盛不衰有助于促进世界其他地区的繁荣和自由，从而加强我们的国家安全。以自由贸易与自由市场为依托的经济增长，能创造新的就业机会和提高收入，使人们摆脱贫困生活，促进经济与法制改革，打击腐败并弘扬自由的风气。
我们将积极努力使经济增长和经济自由在美国境外得到扩展。各国政府有责任制定本国的经济政策，迎接自身遇到的经济挑战。我们将通过我们同其他国家的经济交往，强调采取有利于提高生产事与经济可持续增长的政策将大有裨益，其中包括以下方面：
●促进增长的法律与管理政策，以鼓励工商业投资，激发创新精神和促进创业活动；
●更有利于鼓励人们工作与投资的税收政策，特别是降低边际税率的政策；
●法治和杜绝腐败，从而使人民相信能够享受到
