钉子户手册-第3章
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即使有少数拆迁工作事前有召开过听证会，也基本上是由当地政府某些领导主导的过场形式，并不能达到真正了解民意的目的。
至于拆迁的程序，根据《城市房屋 拆迁工作规程》第三条规定“城市房屋拆迁管理工作程序是：拆迁计划管理、拆迁许可审批、拆迁补偿安置；必要时还应当依法进行行政裁决或者强制拆迁。”
在实际工作中则分得更加详细：立项准备，项目审查，颁发拆迁许可证，拆迁监督，裁决拆迁纠纷，申请执行等。下图所显示的就是房屋拆迁工作的具体流程：
拆迁行为的执行，首先要进行拆迁立项的准备，然后是对拆迁的项目进行审查，第三步才是发放拆迁许可，继而进行拆迁管理，接下来是拆迁纠纷的裁决，最后才是执行。
这里的每一个步骤都很重要，作为“钉子户”应该对此中的细节进行深入了解。以下我将对这几个步骤作一个详解：一 拆迁立项的准备。拆迁人要想对某一块土地上的建筑物及其附属物进行拆迁，根据《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》第二章第六条“拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。”
而要取得拆迁许可证则根据《城市房屋拆迁管理条例》第七条“第七条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
在这里，要着重说明一点，这五份文件必须全部具备，缺一不可，如果说哪一个拆迁人少了哪一份文件还要拆迁的话，那绝对是非法的。
而且，在正常合法的情况下，开发商先要立项，到政府建设部分去申请领取建设项目批准文件，然后拿着建设项目批准文件到政府的规划部门去申请建设项目规划许可证，如果所提交的建设项目符合政府所制定的规划，则可领取建设项目规划许可证，最后拿着上面的两个文件到国土部门去领取国有土地使用权批准文件。
但是；这三个文件取得的先后顺序，有很大奥妙。曾经办理过拆迁相关案件的有经验的律师一般一看这几样东西的发出时间，基本上就可以判断出地块背后的故事。
土地证和建设用地规划许可证以及规划要点批复，是进行房地产开发的前提。一块地，必须要由规划部门核定规划要点，颁发了建设用地规划许可证之后，才能领取土地使用权证。这绝对应该是必须的程序。根据《城市房屋拆迁工作规程》第四条“城市房屋拆迁实行年度计划审批备案制度。市、县人民政府应当根据本地区经济社会发展的实际情况，依据城市总体规划、近期建设规划和控制性详细规划，编制房屋拆迁中长期规划和年度计划，由省、自治区、直辖市人民政府建设（房地产）行政主管部门会同发展改革（计划）部门审批下达。”因为国土部门必须依据规划部门核定的土地功能及土地使用强度，才能计算出土地出让金，才能在土地证上载明土地用途及年限。
土地证由国土部门颁发，是土地权属证明，载明了土地用途及使用期限（只是载明）；建设用地规划许可证由规划部门颁发，是核定土地用途及用地界线的法律依据；规划要点批复由规划部门颁发，是确定土地使用强度指标的法律依据，容积率、建筑密度、停车位配置要求等这些指标都在这个批复里体现出，包括小户型比例限制要求，也会在这个文件中明确体现。
但是呢，现实中这个想法只是一种理想。首先，很多地方的国土部门在出让土地的时候，根本不考虑规划，直接就整块出让了。然后给人家办出商住用地土地使用权证。这种让人无法理解的土地出让模式非常盛行。受让了土地的开发商，再去规划部门软磨硬泡，无论是修改规划也好，还是根本没有规划都好，反正，我的土地出让金是已经交了，剩下的事情你规划部门得给我搞定。
二 项目审查
同时，开发商还必须准备好拆迁计划和拆迁方案，以及具有存款业务能力的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明一起提交拆迁管理部门，由该管理部门审核通过。
根据《城市房屋拆迁管理条例》，“拆迁管理部门应当自收到申请之日起３０日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。”
拆迁管理部门应审查的内容主要包括：
（1）、《城市房屋拆迁管理条例》第7条规定的必备材料是否齐全；
（2）、拆迁范围与批准的项目用地范围是否一致；
（3）、拆迁补偿安置方案是否符合拆迁政策，内容是否完善；
（4）、拆迁期限是否合理；
（5）、拆迁计划是否可行；
（6）、拆迁范围内是否有不能或不宜拆除的房屋，对不能或不宜拆除的房屋采取何种保护措施；
（7）拆迁范围内房屋的产权、产籍是否明确，对不明确的是否有妥善的补偿安置方案（对产权、产籍不明确的，一般采取拍照、摄像并经过公证保留证据的方式进行拆迁补偿）；
（8）、拆迁补偿安置资金是否落实、到位；
（9）、安置地点和房源是否落实，用于拆迁安置的住房是否符合国家质量安全标准等。
三 发放拆迁许可证
如果说经审查后没有什么问题，那么根据《城市房屋拆迁工作规程》第七条“对于符合拆迁许可证核发条件的，房屋拆迁管理部门应当依法核发拆迁许可证。”但是，“对于补偿安置方案、补偿安置资金不落实的项目，房屋拆迁管理部门不得核发拆迁许可证。”
与此同时，根据《城市房屋拆迁工作规程》第七条“将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。”和《城市房屋拆迁管理条例》第八条 “房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。”
发布公告，这里面的猫腻很多。在很多地方的拆迁过程中，拆迁人或者不发布拆迁公告，或者拆迁范围不实，抑或者发布假公告，即拆迁管理部门还未发布，而拆迁人为了能赶工期等原因，而提前实施拆迁。笔者就曾看到一些拆迁人发布了假公告，但是他们所盖的不是政府部门应该有的红章，而是黑色的复印章。并且文中有非常激烈的言语，贴出两三天让一小部分人看到后，为避免法律责任，再悄悄地撕掉，然后嫁祸说是群众情绪激动自己撕掉的，并诡称文中绝无激烈言语。总而言之，这里面的花样很多，不一而足，大家只要认定一点，拆迁公告里应该载明拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，公告的公章应该是政府印发的红章。最好是还能拍照存证。以备将来必要情况下打官司之用。
四 拆迁评估
在发放拆迁公告后，评估公司就可以到被拆迁的地区一户一户地进行拆迁评估了。也就是图中所说的分户评估。同样的，这个评估里面也是有很多问题的，有的评估公司和评估人员不具备评估的资格，因为各式各样的关系也被聘请来作拆迁评估；有些是评估方法的问题，明明应该用对被拆迁人有利的评估方法，但是评估人员却要使用对被拆迁人不利的评估方法：还有些拆迁评估报告的撰写根本不符合相关法规的规定。这些在后面都会有详细解除。
五 执行拆迁
分户评估结束后，评估公司出把拆迁评估结果交给拆迁人，拆迁人再所该结果交给被拆迁人，并且根据《城市房屋拆迁工作规程》第十二条“拆迁当事人应当按照《城市房屋拆迁管理条例》等有关法律法规规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项进行协商，……”。
如果双方对评估结果没有异议，或者有异议，但经过双方协商达成一致意见的，则双方依据上面同款的条文“……订定拆迁补偿安置协议。”金融机构就会依据双方签定的拆迁协议，解冻拆迁补偿安置金，拆迁人对被拆迁人进行相应的安置补偿。
对于达不成补偿安置协议的，根据《城市房屋拆迁工作规程》第十三条“对于达不成补偿安置协议的，应当按照《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的规定进行裁决。
第十四条 当事人对裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。”
待行政裁决或者法院判决下来后，依法依规执行。
城乡规划
《礼记；中庸》：“凡事预则立，不预则废。”国家要发展就必须进行合理的规划。所谓城乡规划，从宏观的角度上看，是为了达到发展目标而进行生产力布局、产业发展方向、协调城乡空间布局间改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的政府行为：从微观的角度来说，则是为了核定的土地功能及土地使用强度。
长期以来，中国的城市建设由《城市规划法》规范，农村建设由《村庄和集镇规划建设管理条例》规范，行内称为“一法一条例”。同时，村镇条例属于行政法规，法律效力低于《城市规划法》。
一法一条例出台于十多年前，长期的城乡规划分治导致诸多制度性缺陷。中国的工业化和城市化急需一部统一的 《城乡规划法》来规范。由此，《中华人民共和国城乡规划法》也应运而生了。十届全国人大常委会第三十次会议28日表决通过了城乡规划法，自2008年1月1日起施行，现行城市规划法同时废止。从城市规划法到城乡规划法，一字之差，意义深远，我国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划时代。
城乡规划根据其规划对象，时间，内容等也分为不同的类型。 txt小说上传分享
规划的类型与具体内容
城乡规划根据其规划对象，时间，内容等分为不同的类型。
如果按照规划对象来分，根据《规划法》第二条，城乡规划包括“城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。”
按照时间分为“城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。”和“近期建设规划的规划期限为五年。”
总体规划纲要应当包括下列内容：
（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标
