钉子户手册-第1章

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前言
中国的城市房屋拆迁工作始于新中国建国之初。进入九十年代以后，随着经济的日益繁荣，城市化的建设与旧城改造的需求也越来越大，城市房屋的拆迁由此步入了一个高潮。直到近两年，因为国际国内的各种原因，使得房价高潮，更加刺激了房地产开发商不断收敛土地。而征收土地的工作又必须依附于政府的公权力——拆迁。表面上看，拆迁只不过是一个城建问题，但实际上，它已牵涉到法律、政府职能、公众权利等多个方面。

　　我国尚处在体制健全，法制完善的过程中。但是，政治体制不健全则不足以制约私欲，法律体制不完善则不足以实现法治，进而保护人民的切身利益。由于法律知识在人民群众中的不够普及，以及房地产开发过程中巨大的经济利益，使得拆迁工作出现了许多的问题。十几年来，中国的城市建设，举世瞩目。可是，在这些光鲜亮丽的外表下面，无耻地隐藏着拆迁过程中官商勾结的黑暗；而受伤者，几乎是一边倒的都是老百姓。　　　　　　　　　

　　在全国各地的房屋拆迁过程中，屡屡看到各地方政府和部门不能依法行政，态度粗暴；有的还动用黑社会势力，采用恐吓手段，停水、停电，强迫居民进行搬迁。

　　据国家信访局有关专家分析说，拆迁之痛，是伴随快速城市化和个人住房产权改革出现的阶段性矛盾。其突出的表现为：一是强行拆迁，粗暴对待拆迁户；二是安置补偿不合理，政策不到位；三是一些地方政府部门建设规划出尔反尔，造成居民不能回迁；四是一些地方政府制订的拆迁安置政策失之简单化，没有视居民情况分类处理，造成部分拆迁户因拆致贫，失去生存基础。

　　2004年，大连市发生一起40多人强行拆除7户民房的暴力拆迁事件，在当地引起强烈反响。用“土匪”来形容这些强拆人员一点都不过分。他们先砸玻璃，后砸房顶，有的居民家中家具全被砸烂，居民无处可住，孩子们在露天地里冻得直打哆嗦。

　　1998年，上海市74岁的何先生夫妇怎么也没想到，他们住了几十年的祖房，在被以“市政动迁”名义指定为“待拆迁房”搬出后，竟没有被拆除，而是装修一新，改头换面，成为上海“新天地”商业广场中的一家酒楼。“新天地”是由香港一家公司开发的时尚房产项目，系上海“白领人士追捧的人气旺地”，平均房租每天每平方米1美元。何礼明家的房产如果市场交易，少说也要上百万元，但定为公共拆迁，他们只能拿到十几万元，说是房子拆掉后物料的价钱，叫残值价。

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　　但是，篇幅有有限的，案例却是众多的，问题更是严重的。在这些案例的背后，都渗透着被拆迁户的点点血泪。并且，这是些问题在每一桩拆迁案例中的存在都不是以单一的形势出现的，而是多种问题纠葛在一起。开发商打着公众利益的旗号干着违背公众利益的事情，不肖的政府官员头顶着国徽干着破坏国家权威的事情，二者联起手来以法律的名义干着违法的勾当。

　　普通老百姓，尤其是不懂法律的普通老百姓，作为社会的弱势群体，却是除了无可奈何就是无所适从。在和拆迁利益集团的斗争中，一直血光不断。跳楼、自焚、服毒、斗殴、上访、拦车、示威、静坐、绝食、阻断路桥、冲击国家机关……不一而足！自杀壮烈，但代价太大，效果不大。

　　长此以往，必将扩大贫富差距，加剧社会矛盾，党和政府也将失去人民的信任，最终会动摇社会主义的根本。这不论从哪方面讲，甚至于包括那些奸商在内都是不利的。

　　有鉴于此，为了维护广大人民群众的切身利益，为了国家的和谐稳定，也为了广大被拆迁户自己的切身利益，笔者建议被拆迁户人人都要当“钉子户”。　所谓知已知彼，百战不殆，被拆迁户要想维护自已的切身利益不受侵害，当一个优秀的“钉子户”，就应当明确自己在拆迁中的处境与地位，以及了解整个拆迁的程序和相关法律条文，做到战略上藐视敌人，战术上重视敌人。

　　为此，笔者根据自身的经历，以及由此对拆迁所作的深入了解，撰写这本《钉子户手册》，希望能对正在成为或者即将成为被拆迁户的人有所帮助。但是，受水平所限，文中或有不足之处还请广大读者朋友见谅。。　最好的txt下载网

解析公共利益
就被拆迁户的处境与地位而言，较之外国，中国的被拆迁户的处境是非常困难的，而与拆迁人的地位也是极为不平等的。

　　这里举两个例子：成田机场位于东京东北的成田市三里镇，是日本最重要的国际机场。1966年，日本政府在新东京国际机场的几个选址都遭到强烈反对后，忽然决定建在这里，当地居民强烈抗议，发起"；一坪地主运动"；，很多业主将自己家的土地以一坪（　约平方米）为单位出售，以大量增加土地拥有者，让政府谈判对象剧增，收地艰难。运动持续到了5年，1971年政府凭借《土地征用法》，采用强制手段征得足够土地，1973年建成了　1号跑道和机场配套设施。　　　　　　

　　1978年，历经12年磨难而建成的所谓“缺陷机场”正式投入使用。然而，政府在机场征地和建设过程中的强制行为却招致无穷后患。一场以当地农民为主导力量的既波澜壮阔、又旷日持久的抗议运动蓬勃兴起，至今已历时数十年。其参加者经常数以万计，全国各地的工运、农运、###和环保组织都给予声援或直接派代表参加。

　　为寻出路，日本政府于1990年提议与反对派对话。反对派联盟从1991至1993年间参与了由学者主持，运输省　现为国土交通省　、成田机场管理局和千叶县等4方参加的15次研讨会。最终得出三大结论：政府不再强行动用《土地征用法》；机场扩建工程与当地居民协商解决；各方以平等身份参与各项事务。

　　在日本政府宣布放弃在成田机场动用《土地征用法》并向当地居民公开道歉之后，机场周边部分居民觉得已失却了继续抗争的根基，于是开始慢慢地搬家。对因采取柔和政策而新得的土地，日本政府如获至宝，迫不及待地于1999年将就着修筑起第二跑道来。勉强赶在2002年韩日世界杯开幕前投入使用。按原计划，这条跑道本应向南延伸。但因多次谈判无果，临时跑道是在没有与周边住户达成完全谅解的情况下启用的。仍然留住在跑道南端的7户农家一气之下，干脆拒绝了政府和成田机场管理公司的任何和谈请求。

　　2005年1月11日，当局和2号跑道南端的7户人家重新开始谈判，希望能买到他们的地以便把跑道延长到足够的长度。居民拒绝做出妥协。　4月30日，日本国土交通大臣日北侧一雄宣布，"；如果居民还是不同意收购土地，我们就向北侧延长，今后不再进行用地谈判。"；　7月15日当局最终决定放弃谈判，跑道向北延伸。预计2010年可以完成。

　　纽约房地产大亨唐纳德&；#8226；特朗普投资10亿英镑，在苏格兰东海岸建一座世界最顶级的高尔夫球场，所有世界顶级高尔夫球赛事都将在此举行。此外还建一座8层五星级酒店、36栋豪华别墅、500套私人高档住宅和950间度假公寓。然而，让特朗普万万没有想到的是，一个名叫福布斯的乡村渔夫像一颗怎么也拔不掉的“钉子”，一“钉”就是4年。这项从英国布朗政府到苏格兰阿伯丁地方官员都一路绿灯的工程，彻底搁浅。　

　　让特朗普头痛的是，多少钱也打不动福布斯的心。拆迁补偿款从35万英镑一路提高到45万英镑，之后又提出附送一个年薪5万英镑的终身工作岗位，还承诺照顾他的母亲。可福布斯态度异常坚定，“别说金钱万能，我不认钱！”　

　　一个普通的乡村渔夫竟然打败了名震全球的地产大亨，他的胜利不是将“钉子”牢牢钉在高尔夫球场的中心，成为举世瞩目的“孤岛”，更不是地产商满足了他的所有要求，他志得意满全身而退的是他击碎了地产大亨圈地发财的预谋，遏止了地产商背后地方政府官员的政绩冲动，保护了有4000年历史、位列英国最出名的沙丘生态圈的苏格兰沙丘。

　　苏格兰阿伯丁地方官员有着同中国官员招商引资一样的热情。　近年来随着石油经济的滑坡，这里的经济也开始走向衰落。特朗普的投资，无疑会创造新的机会和财富。于是早在特朗普公开投资计划之前，苏格兰时任第一总理杰克&；#8226；麦康纳就私下会见了他，为特朗普提供了最直接的投资渠道。　

　　特朗普寻遍欧洲才在门尼地区找到这个“最理想的地方”，志在必得；阿伯丁地方政府有着强烈的发展经济冲动，积极响应，尽管阿伯丁议会曾投票通过了特朗普计划，但搁不住福布斯的“死磕”，英国苏格兰阿伯丁郡建设管理部门终于在11月29日再次投票，否决了特朗普计划，将10亿英镑投资拒之门外。　

　　当然，阿伯丁地方政府最后屈服了福布斯，首先是出于生态环境的考虑，此外，就是各种社会舆论的影响。但透过此事我们看到的是，从地产商到地方政府，一直同福布斯进行着拉锯战，而没有急于开工建设，没有将福布斯的房子拆成一座“孤岛”。可见，在这件事上他们是慎重的，只要有一户谈不妥，就绝不开工拆迁，更不采取将周围民房拆成一片废墟，断水、断电、断路、断气的手段，把“钉子户”孤立起来，让你“钉”在那里活得很是窝心。　

　　还有一个值得深思的现象是，福布斯居住的门尼地区已列入开发规划，可地方政府仍然批准外来人口在此处建房。看来，当局并没因为政绩冲动，官商勾结而剥夺公民的自由迁徙权——只要一天不开建，就允许外来人口在此处落户。　

　　此事给我们的启发是，“最牛钉子户”其实并不可怕，至少，存在“最牛钉子户”说明这个地方的政府还是开明的，还是按法律行事的。

　　但是，在中国，以上的这两件事情是绝对不可以想象的。这两件案例都可以看作是公共利益的典型。但是；正是这个"；公共利益"；；才是导致中国被拆迁户处于不利地位的关键所在。因为在中国，被拆迁人首先是会被循循善诱：“应该为了公众的利益作出一点小小的个人牺牲。”可是试问一句，有哪种公众利益不是以一个个的个人利益组成的呢？18世纪的社会功利主义（utilitarianism）学派就曾提出过：一个社会的公共利益，就是这个社会中所有人的个人利益之和。反过来说，又有哪种公众利益是要以牺牲一大片的个人利益来维护的呢？这不是钻牛角尖，更不是“刁民”作风，而应该是一种尊重个人权益的社会态度。一个没有“钉子户”的社会并不见得就是一个健康和谐的社会，因为谁也不知道这是因为社会太公平了才没有的，还是因为太不公平了，才不敢有的。

　　从某种程度上讲，中国的法律正在接近于这种态度，《中华人民共和国宪法》第十三条，“公民的合法的私有财产不受侵犯”。《中华人民共和国物权法》第一章第一条：“为了……明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定本法。”第二条“本法所称